中共廊坊市委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

中共廊坊市委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

（2014年2月11日）

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是廊坊绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展的强大动力。为全面贯彻落实中央和省委决策部署，深入扎实开展好全市党的群众路线教育实践活动，制定如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，全面落实中央要求和省委八届六次全会、市委五届六次全会部署，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，注重执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重乡镇、街道和村、社区等基层组织，切实加强全体党员党的群众观点和群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决各级领导干部作风方面存在的突出问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决影响发展环境的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，为推动廊坊绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展奠定坚实基础。

　　（二）目标要求。通过开展活动，解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事，实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、绿色崛起上水平”的目标。

　　就全市而言，具体就是：（1）增强敢于担当的勇气，加快打造河北环京津新增长极战略突破口。转变干部队伍中存在的不敢担当、不敢作为、遇事绕着走的问题，推动思想大解放，树立起抢抓机遇意识，唱响“干在实处，走在前列”，以勇于担当的勇气，主动作为，全力推进“绿色、高端、率先、和谐”发展。（2）增强勇争一流的精神，着力打造全省、全国一流发展环境。按照“全省最好、国内一流”的标准和要求，努力建立审批事项最精简、行政服务最优质、权力监管最严格的政务服务体系。提升工作标准、提升工作效率、提升工作质量，以奋发有为的精神状态推动各项工作在全省、全国争一流。（3）增强护城河意识，努力维护生态安全和社会和谐。推动热点难点问题有效解决，力争啃下一些积弊已久的“硬骨头”，除掉一些影响社会稳定的“绊脚石”，解决部分群众反映强烈的“老大难”，社会矛盾得到有效化解；坚决淘汰过剩落后产能，有效治理大气污染，切实修复良好生态，努力把廊坊打造成首都护城河的坚强屏障。（4）增强纪律观念，推动党风政风明显好转。严格落实中央“八项规定”及省委各项具体措施，确保“四风”问题得到有效遏制。对上级党委政府做出的决策部署，坚决做到雷厉风行、令行禁止，以干部队伍作风的明显转变，推动党风政风明显好转，推动社会风气明显改善。

　　（三）基本原则。坚持正面教育为主。加强党的群众观点和群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率。坚持批评和自我批评。发扬整风精神，抛开面子、揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点，积极开展健康的思想斗争。坚持讲求实效。开门搞活动，广泛听取意见，努力解决作风不实、不正和行风不廉的问题，密切党群干群关系。坚持分类指导。根据机关、企事业单位和基层组织的不同情况，提出有针对性的目标要求和方法措施，制定相应的活动方案，解决各自的突出问题。坚持领导带头。从市委常委会做起，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

　　（四）主要任务。紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，切实解决全市面上10个普遍性问题：一是信念动摇，不注重理论学习，组织观念淡薄、纪律松弛，政治意识不强，不信马列信鬼神，用江湖义气代替党性原则。二是急功近利，只注重短期显绩，搞形象工程、政绩工程，换一届领导变一套思路，弄虚作假、哄骗上级、糊弄群众，执行政策做选择、打折扣、搞变通。三是漠视群众，对群众没有感情，把群众问题当作负担，甚至不愿接触群众怕惹麻烦，落实惠民政策缩水走样，门难进、脸难看、事难办。四是作风漂浮，不用心干事、不真心干事、不专心干事，心浮气躁、脱离实际，搞花架子、好大喜功，热衷于迎来送往，不能静下心来深入基层、研究问题。五是吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，借办事之机收回扣、拿红包，随意设卡设障，不给好处慢办事、不办事，给了好处快办事、乱办事。六是庸懒散拖，不思进取、得过且过，不敢担当、不愿负责，不讲效率、不讲标准、不讲效果，只求过得去，不求过得硬，甚至长期不在岗、吃空饷。七是蛮横霸道，家长做派，独断专行，不按照民主集中制办事，摆不正自己的位置、把分工当作分家，对群众态度恶劣、随意训斥。八是特权思想，官本位意识根深蒂固，总想用自己手中的权力搞特殊化。九是以权谋私，搞权钱交易、权色交易、权权交易，插手工程项目，与民争利，借各种名目敛财。十是奢靡腐化，贪图享乐，违反领导干部工作生活待遇规定，“三公”经费严重超支。各地各单位要结合实际找准自己的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

　　市、县（市、区）领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，心浮气躁、跑官要官，弄权贪腐、敛财谋利等问题。

　　市、县（市、区）直属单位要突出整治作风不扎实、工作不落实、服务不主动等问题，重点解决庸懒散，办事拖拉、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力，服务不主动、不作为、慢作为，对上级交办的任务找各种原因顶着不办、对群众要办的事情找各种理由拖着不办等问题。

　　执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出整治行业不正之风和服务水平不高、工作效率低下等问题，重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权，执法不公、执法随意，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，收回扣、拿红包等问题。

　　乡镇、街道领导班子和领导干部要突出整治联系群众不够、服务群众意识和能力不强等问题，重点解决不关心群众疾苦、责任心不强，落实惠民政策缩水走样、好事办不好，在位不在岗、“走读”严重，工作方式简单粗暴、对待群众态度恶劣，弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级、糊弄群众等问题。

　　村和社区等基层组织要突出整治服务能力弱、服务水平低、党的组织和工作覆盖面不宽、办事不公等问题，重点解决班子软弱涣散、凝聚力战斗力不强，基层干部组织观念淡薄，党员作用发挥不够，服务平台不健全，群众合理诉求得不到解决，“小官僚、小衙门”做派严重等问题。

　　大中专院校要突出整治意识形态阵地意识不牢、管理行政化、学术不端、创新进取意识不强等问题，重点解决办学规模片面求大、专业盲目求全，师生党员政治信仰不坚定，领导干部利用职务插手基建工程、招标采购，教研活动中急功近利、浮躁浮夸，抄袭剽窃、学术造假等问题。

　　非公企业突出整治服务企业发展不够，保障职工权益不到、党的组织和工作覆盖面不宽的问题。

　　二、基本环节

　　全市教育实践活动大体安排8个月时间，从2014年1月底开始，到2014年9月基本完成。教育实践活动采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法开展，市、县（市、区）领导机关、市直单位、廊坊开发区、市属大中专院校先行一步，县（市、区）直单位、乡镇、街道和村、社区及其他基层组织后错半个月，每个单位集中教育时间不少于3个月。活动中，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使各个环节的要求互相衔接、贯通起来。

　　（一）学习教育、听取意见

　　1.学习规定篇目。要做到“两学三有四真”，即采取集中学习与自学相结合，做到学习有计划、有笔记、有体会文章，达到真学、真懂、真信、真用的目标，确保学习不走过场。重点学习内容为：习近平总书记系列重要讲话，《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目。市、县（市、区）领导机关及其直属单位和企事业单位，乡镇（街道）要组织开展旗帜道路、发展方式、改革开放、改善民生、党的作风等五个专题学习。其他基层组织采取灵活多样的方式，抓好党员干部的学习教育。县处级以上领导干部集中学习不少于7天，乡科级干部不少于5天。

　　2.开展五项教育。理想信念教育。以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，对全市县处级以上干部轮训一遍，组织宣讲团和工作组深入基层单位广泛宣讲。革命传统教育。学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部自觉践行宗旨。实践体验教育。组织“服务在一线”实践体验活动，落实直接联系群众制度。党纪法规教育。加强廉政准则和中省出台相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。正反典型教育。编发廊坊市正面典型和反面案例通俗读本，组织党员干部学习；市、县（市、区）召开学习先进和警示教育大会，推出先进典型，曝光反面典型。在开展五项教育中，要贯穿“五、四、三”内容，即集中观看五部影视片：《居安思危》、《苦难辉煌》、《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》、《杨善洲》。开展四项体验活动：组织市、县（市、区）党政机关领导干部及直属部门班子成员结合工作实际分别到村街社区、基层单位、窗口单位、信访部门跟班工作3天。进行三项主题教育：采取组织宣讲团和工作组深入基层单位宣传，编演文艺节目，在新闻媒体开设专栏等形式，深入开展理想信念教育主题教育，世界观、人生观、价值观主题教育，牢记“两个务必”、“中国梦、赶考行”主题教育。

　　3.广泛征求意见。市、县（市、区）领导机关及直属单位领导班子和成员征求意见采取“六征求”方式。（1）集中走访征求。市县乡三级领导班子成员深入生活特困党员、老党员、离退休老干部、企业特困职工、城乡重点低保户等家中走访慰问，带回问题意见。（2）动员大会征求。采取填写民主评议表的形式，征求动员大会参会人员的意见建议。（3）召开座谈会征求。活动单位根据实际，召开“两代表一委员”、专家学者、服务对象、基层干部群众、老干部代表座谈会，征求意见建议。（4）发放征求意见表征求。向部分民营企业家，农村面貌改造提升村“两委”班子和农民群众代表，基层党组织，基层党政负责人和对口单位党组织，未参加动员大会的干部职工、未参加座谈会的老干部，征求意见建议。（5）蹲点调研征求。市、县（市、区）四大班子党员领导干部每人选择一个基层单位进行蹲点调研，广泛听取党员、干部、群众的意见建议。（6）面向社会征集。通过搭建网络信息平台，各地各单位在门户网站上建立专门征求意见平台，并通过专线电话、电子信箱、问卷调查、人民来信、设置征求意见箱等形式，面向社会征求意见建议。乡、村、社区等基层单位以入户走访为主，直接征求群众意见。要充分运用纪检监察、信访、巡视、审计等部门掌握的意见建议。各级活动办梳理征求到的意见建议，报本地本单位主要领导和上级督导组，由单位主要领导向班子成员、党员干部进行原汁原味反馈，作为下一步查摆、分析和整改的重要内容。

　　（二）查摆问题、开展批评

　　1.找准突出问题。开展“六对照”检查，对照党章，对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，各级机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡村对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行自我检查。通过“六查找”即“群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议”方式，查找“四风”表现，聚焦“四风”问题。（1）群众提。对各渠道征求到的群众意见建议进行认真梳理，由主要领导原汁原味反馈给班子成员本人。（2）自己找。重点对照习近平、周本顺同志总结部署大会所列举的突出问题进行深入自查。（3）上级点。请联系本地本单位的上级领导点、请上级督导组领导点。（4）互相帮。结合谈心交流，领导班子成员之间采取“一对一”、“面对面”方式，深入谈心交流，相互帮助。（5）代表评。邀请本地本单位“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评，“三堂会诊”。（6）集体议。市、县（市、区）领导机关及其直属单位和企事业单位，乡镇（街道）领导班子要召开查找问题专题会议，找准问题。

　　2.深入谈心交流。市、县（市、区）领导机关及其直属单位和企事业单位，乡镇（街道）领导班子成员要深入征求意见，为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。“五见面”：与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众见面谈心。“四必谈”：问题必谈、原因必谈、措施必谈、建议必谈。“三轮沟通”：第一轮双方沟通“提什么”，每名班子成员把准备批评对方的内容有理有据地摆出来；第二轮主要领导把关“行不行”，对班子成员相互之间的批评意见逐条审阅，提出指导意见；第三轮相互沟通“够不够”，相互之间拿到对方批评意见后再谈一次，明确批评意见怎么表述、讲到什么程度，真正把沟通的过程变成增进了解、升华思想、凝聚共识、改进提高的过程。对存在问题较多的班子成员，由上级督导组会同单位主要领导谈话提醒。

　　3.撰写对照检查材料。市、县（市、区）领导机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员，要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。村、社区、非公企业和社会组织等基层党支部、支部成员和普通党员不撰写对照检查材料。

　　4.开好专题民主生活会。市、县（市、区）领导机关及其直属单位和企事业单位，乡镇（街道）领导班子，要召开专题民主生活会。会议由本地本单位主要领导主持，并代表领导班子进行对照检查发言，紧接着进行个人对照检查发言，发言后其他班子成员开展批评。其他班子成员依次进行。主要领导发言一般掌握在30分钟左右，其他班子成员一般掌握在20分钟左右，批评时间一般控制在2分钟左右。要充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀真枪开展批评和自我批评，做到“五个不搞、三个防止”：不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，不搞突然袭击、发泄私愤；防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。其他基层单位党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。村、社区党组织要进行对照检查。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

　　（三）整改落实、建章立制

　　1.制定整改方案。针对查找出的问题，市、县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台帐，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区等基层组织可列出问题清单，明确整改措施。

　　2.认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，及时有效立行立改，让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。坚持上下联动，把需要整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

　　3.健全制度规定。要认真落实中、省已经出台的制度，加大督促检查力度，确保全面落实、严格执行。同时，按照于法周延、于事简便的原则，建立健全一批新的制度，主要包括：党委民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、村（社区）居民联系卡制度、基层公共服务投入保障制度、党员民主评议和组织处理等制度，推动改进干部作风、密切联系群众常态化长效化。

　　4.搞好民主评议。集中整改告一段落后，各地各单位要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。

　　三、重点任务

　　各地各单位要坚决贯彻中央和省委要求，集中精力解决“四风”突出问题，解决群众反映强烈的突出问题，解决服务群众“最后一公里”的问题，以改进作风的实际成效取信于民。重点开展“四个专项行动”、兴办“十二件惠民实事”、全面加强基层服务型党组织建设。

　　（一）开展四个专项行动

　　围绕解决群众反映强烈的突出问题，坚持即知即改、立改立行，以“准”、“狠”、“韧”的劲头，开展“四个专项行动”。

　　1.正风肃纪行动。要围绕解决“四风”问题，深入开展正风肃纪行动，集中实施“八个专项整治”。（1）坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、有禁不止，信口开河、口无遮拦，弄虚作假、欺上瞒下、跑官要官、拉票贿选行为。（2）坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办“关系案”、“人情案”行为。（3）坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”问题，清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。（4）坚决整治“门难进、脸难看、事难办”和行政服务中心“前店后厂”、“体外循环”问题，查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要行为。（5）坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。（6）坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房，违反规定配车、变相配备秘书等问题，规范领导干部工作生活待遇。（7）坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题，切实减轻基层负担。（8）坚决整治党政机关、事业单位“两超两违”（超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格）问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。市、县（市、区）党委开展正风肃纪情况向上级报告、向部门通报、向群众公示。

　　2.还利于民行动。由市县两级党委组织，用一个月左右时间，对面向基层的惠民政策进行全面清查，重点解决以下问题：（1）党政单位和机关干部拖欠群众钱款、打白条、耍赖账等问题；（2）乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；（3）税费违规征缴问题；（4）在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费问题；（5）教育、医疗乱收费问题；（6）截留群众各种补贴问题等。

　　3.蹲点服务行动。借鉴推广中组部住村联户经验，组织市县乡机关干部，到农村、企业、社区、学校、医院、非公企业和社会组织等基层单位蹲点服务，特别要注意到贫困村、成长性好的企业蹲点服务。主要任务是了解民情、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育，同时指导基层单位开展教育实践活动。通过蹲点服务，推进干部深入基层接地气、受教育、办实事，进一步增强机关干部与基层群众感情，密切党群干群关系。根据单位人员编制情况确定蹲点服务单位数量，市直机关由处级干部带队，县（市、区）直单位和乡镇（街道）由科级干部带队，组成工作组，长期联系、定期轮换。蹲点服务期间，每名干部都要联系一批困难党员或困难群众，并坚持吃住在基层单位，不接不送不陪，不给基层增加负担。村一级，要做到机关干部蹲点、挂职、包村全覆盖。

　　4.信访积案化解行动。认真落实“八三工作法”，将620个重点信访案件全部纳入化解范围，做到一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份办案卷宗、一套稳控措施，到3月中旬优先解决到位。对其他矛盾隐患，认真开展拉网式排查，着眼于解决问题，把矛盾化解在萌芽状态，切实维护好广大群众合法权益和正常信访秩序。全面开展领导干部约访接访，在3月中旬前，各县（市、区）统一在周一、周三分别由党政主要领导接访，在第一时间疏解上访群众情绪，按政策解决实际问题。通过努力，切实做到现有信访积案全部清仓见底，坚决把信访特别是重复进京非正常访上升势头遏止住，把信访量降下来。

　　（二）兴办十二件惠民实事。（1）抓好扶贫帮困。对农村、企业、社区、学校的困难群众、特困家庭、零就业家庭，全部制定专门帮扶措施，落实帮扶责任。认真落实贫困学生助学政策，不让一个学生因贫失学。（2）改善城乡人居环境。在农村，继续深入推进农村面貌改造提升行动，大力推进道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化和危房改造等项目。在城镇，建立完善的市、区、街道、社区清扫保洁三级管理、四级落实体系，消除背街里巷、城乡结合部、城市出入口等管理盲点，营造整洁靓丽的城市环境。（3）修复生态环境。开展落后产能拆除集中行动，对达不到环保要求的企业加快实施关停，对污染严重的设备实施拆除，确保所有企业全部达到二级以上清洁生产标准。通过开展燃煤锅炉、扬尘、机动车尾气、各类烟气和挥发性有机物、工业污染和城中村散烧煤面源治理等六大攻坚战，使我市空气质量得到根本性改善，确保稳定退出全国重污染城市行列。开展春季植树集中行动，实施生态廊道、环京津边界绿化和城乡绿化等工程，加快建设与京津绿化水平、生态功能、综合效益“零差别”的高标准绿色防护林带。（4）支持全民创业。落实商事登记各项改革制度，下放行政审批权，严厉打击破坏市场秩序行为，改善发展环境。支持中小企业创新发展。鼓励全民创业，特别是支持高校毕业生、农民工、城镇待业人员通过创业实现就业。妥善安置化解过剩产能过程中下岗人员，制定这部分人员创业再就业扶持政策。对全市有碍民营经济发展的政策法规集中清理，降低企业办事成本。（5）维护公共安全。围绕食品安全、药品安全、生产安全，健全严格标准和监测体系，实现生产、加工、物流、销售全覆盖。发动群众举报、监督，严肃查处危害公共安全行为，严厉打击犯罪活动，增强人民群众安全感。（6）推进办事公开。所有窗口服务单位和执法司法单位，都要抓住法律依据、程序、流程、结果等关键环节，利用多种方式特别是现代信息技术全面及时公开，以公开促进公正。（7）健全完善社会保障体系。实施社保扩面提升工程，加快养老服务体系建设和养老产业发展，将养老服务补贴制度扩展到各县（市），扩大城市社区养老服务中心和农村互助幸福院覆盖范围，鼓励小微企业、个体工商户参加企业基本养老保险，多元增加养老投入。加大对低保对象等困难群众医疗救助力度，低保对象医疗报销最高比例由60%提高到80%，医疗救助封顶线由2万元提高到3万元，医疗救助“一站式”即时结算服务体系实现全覆盖。（8）完善城乡医疗卫生服务体系。开工建设市中心医院，加快卫生信息平台和卫生应急指挥平台建设，市区建设一批社区卫生服务中心，强化县域公立试点医院医疗卫生服务和紧急救援职能，努力实现大病不出县。（9）办好群众满意的教育。加快市城区教育扩容提质，廊坊一中迁建工程开工建设，改扩建3所小学，新建3所中小学和5所幼儿园。逐步缩小城乡和校际差距，县域投资10.2亿元实施63个学校建设项目，全市建设标准化学校140所，力争40%的中小学和幼儿园实现标准化。大力加强师资队伍建设，全面提升教育教学水平，立足特色加快发展职业教育，创造条件积极支持域内省属和市属高校做大做强。（10）强化城乡供水保障。南水北调保沧干渠达到通水条件，市县8座地表水厂9月前建成投用，积极谋划南水北调北三县供水工程。启动市区新水源地迁建工程，全面完成农村水厂管网建设，严格保障饮水安全，让群众喝上安全水、放心水。（11）丰富群众文化生活。积极创建国家公共文化服务体系示范区，着力提升市县乡村四级公共文化基础设施，加快市群艺馆、美术馆建设，组织好幸福廊坊文化艺术节及城市广场文化活动，扶持基层文化社团发展，让群众共享文化发展成果。广泛开展群众性体育健身活动，着力推进市体育公园、市区绿道健身工程建设，健身设施覆盖全市80%社区和40%村街。（12）实施身边小案集中破案行动。重视对百姓身边小案的侦破，实现“一个遏制，三个提升”：侵财类犯罪多发、高发的势头得到明显遏制；刑事案件破案数、打掉团伙数、打击处理嫌疑人数明显提升，打击防范刑事犯罪能力水平明显提升，群众安全感和满意度明显提升。

　　（三）全面加强基层服务型党组织建设。总体要求是“五有一满意”：（1）有较高素质服务队伍。落实“一定三有”激励保障机制，实施基层干部“领头雁工程”、“素质工程”，着力打造服务意识强、服务能力强的基层党组织书记、基层党员、大学生村官、农村优秀青年标兵四支队伍，以队伍素质的整体提升，促后进班子转化。（2）有便捷服务平台。大力推进“县（市、区）政务服务中心——乡镇（街道）便民服务中心——村（社区）便民服务站”三级平台建设，整合服务资源，增强服务功能。（3）有常态化服务机制。建立农村党支部、村代会、村委会、农村各种合作社“四位一体”模式，以强班子推动强服务。深入实施党员“七权七责”机制，落实党员认责承诺，确保服务群众常态化。推行党员主体机制，为基层服务型党组织建设提供坚实的民主基础。健全直接联系群众机制，面对面地做好群众工作，切实帮助解决实际问题。深化社区“四位一体”工作机制，汇聚服务社区群众的整体合力。（4）有本地特色服务载体。开展机关和“窗口”单位“双星”品牌创建，促进机关单位和“窗口”单位围绕中心、服务大局、建设队伍，提高人民群众满意度。突出特色，丰富内容和形式，培树一批经得起实践检验、群众认可欢迎的党建服务品牌。（5）有专项服务资金保障。建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜。资金使用凡涉及群众切身利益的服务项目，严格履行“四三二”机制的规定程序。积极发展壮大村级集体经济，有效整合村集体资产、资金和资源，为服务群众提供财力保障。（6）群众满意。强力落实基层党建责任制，健全基层党建工作责任体系，健全基层党建评价考核机制，加快基层服务型党组织建设进程。完善群众评议机制，让群众满意真正成为检验工作成效的根本标准。

　　四、推进举措

　　一要加强指导。市委常委每人联系1个县（市、区），指导1个乡镇（街道），市其他班子党员领导干部每人联系一个乡镇（街道），各县（市、区）四大班子党员领导干部要参照市里做法建立联系点。要使联系点成为活动的示范点，发挥表率样板作用。

　　二要强化督导。各级督导组要认真履职尽责，审阅督导单位的活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程督导所负责地区和单位的活动开展，全程参与专题民主生活会并进行点评，督导抓好每个环节各项工作落实。要进行明查暗访，及时掌握督导单位活动进展，发现和解决苗头性、倾向性问题，有效传导压力，防止降格以求或走形式、走过场、出偏差。

　　三要定期调度。对关键环节、重点领域，采取“一把手”抓“一把手”的形式，主要领导亲自调度。每个环节活动结束后，由分管领导组织召开专题汇报会，开展“回头看”。对明确的专项行动，由党委、政府分管领导牵头，相关职能部门组织实施，挂帐管理，确保落实。

　　四要典型推动。在活动开展的每个环节，及时从县、乡、村等各个层面，选树一批实施效果好、群众公认的先进个人、先进集体，进行广泛宣传，树立扎实开展活动的榜样，发挥典型示范带动作用，高标准推动活动开展。

　　五要鼓励创新。各地各单位要结合自身实际，在活动中大胆创新。一方面要创新活动载体，形成本地本单位特色抓手，确保活动不虚、不空、不偏；另一方面，要紧紧围绕解决“四风”问题，建立务实管用、便于执行、利于监督的制度体系。

　　六要严肃组织处理。严明组织纪律，严格执行政策，对软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行整顿，再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。

　　五、组织领导

　　（一）成立组织机构。市委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，王晓东同志任组长，冯韶慧、蒋洪江、赵常福、辛绍杰、刘书强、饶贵华、李龙同志任副组长。领导小组成员单位包括：市纪委、市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市直机关工委、市发改委、市教育局、市财政局、市人社局、市审计局、市国资委等。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由李龙同志兼任。各级各部门都要成立领导小组和工作机构。市委向各县（市、区）、廊坊开发区、市直单位、市属大中专院校派出督导组。各县（市、区）、乡镇（街道）要参照市里做法，层层选派督导组。

　　（二）强化责任主体。市、县、乡三级党委和党委“一把手”，是抓好本地本单位教育实践活动的责任主体，要把教育实践活动作为一项重大政治任务来抓，高度重视，认真负责，精心组织安排，推动工作落实。党委（党组）书记要承担起第一责任人的责任，要强化担当，落实责任，既上心，又上手，深入工作一线，具体指导，解决实际问题。有关部门要明确责任、密切配合，形成工作合力。教育实践活动结束后，各地各部门各单位党委（党组）要向上级党组织写出报告。

　　（三）注重分类指导。注重分类实施，结合不同层级和领域实际，加强分类指导。市委活动领导小组分别制定市属大中专院校、农村、社区、非公企业等具体实施方案，增强活动的针对性和实效性。发挥行业系统指导作用，实行垂直管理或以行业为主管理的单位，要加强领导和指导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。市直有关部门要充分发挥行业指导作用，共同推进全市教育实践活动。

　　（四）加强宣传引导。市、县（市、区）新闻媒体要以开设活动专栏、典型宣传、工作综述等形式，全面反映活动的开展情况和取得的成效。要定期组织召开驻廊中央和省级以及市级新闻媒体参加的新闻发布会，及时公布活动进展及成效，让广大群众知晓并参与教育实践活动，营造浓厚的舆论氛围，推动教育实践活动深入开展。

　　（五）坚持统筹推进。坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹，突出重点，全面做好工作。要把开展活动同学习贯彻落实中央和省委一系列重要会议精神结合起来，同落实市委五届六次全会、市“两会”安排部署结合起来，同推进“十项集中行动”等重点工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为推动全市经济社会各项事业发展提供有力保障。

　　各县（市、区）、廊坊开发区、市直各单位根据本意见，紧密结合实际，制定本地本单位实施方案，报市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室批准后组织实施。

作者： 来源：中共廊坊市委宣传部